7月19日，2018中國生態(tài)環(huán)保大會暨第三屆綠色發(fā)展論壇在青海省西寧市開幕。

青海省委常委、西寧市委書記王曉致辭并宣布開幕，青海省副省長王黎明，中國環(huán)境出版集團黨委書記、董事長武德凱分別致辭，原全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶，原環(huán)境保護部總工程師、國家環(huán)境咨詢委員會委員萬本太，中國科學院院士、第三世界科學院院士、國際生態(tài)學會副主席傅伯杰，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院院長王金南，青海省人大常委會副主任劉同德，青海省政協(xié)副主席馬海瑛出席開幕式，西寧市委副書記、市長張曉容主持開幕式。

王曉指出，本次大會以“綠水青山就是金山銀山”為題，以“2018中國生態(tài)環(huán)保大會”為橋，以“第三屆綠色發(fā)展論壇”為媒，共學習近平生態(tài)文明思想，共商生態(tài)環(huán)保之策，共謀綠色發(fā)展之路，共享美麗中國新時代，對于引領西寧綠色發(fā)展樣板城市建設進入乘勢而上的“黃金期”、順勢而進的“窗口期”、借勢而起的“飛躍期”，具有重要理論價值和實踐意義。

王曉強調，建設生態(tài)文明，一要堅持黨的領導，準確把握政府職能、市場作用、社會參與的關系，構建新的發(fā)展格局。二要堅持生態(tài)優(yōu)先，準確把握生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的關系，構建新的發(fā)展機制。三要堅持改革創(chuàng)新，準確把握制度變革、結構優(yōu)化、要素升級的關系，構建新的發(fā)展動力。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委省政府的領導支持下，西寧市堅持把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為幸福西寧成長坐標，部署推進綠色發(fā)展樣板城市建設，單獨設立市委綠色發(fā)展委員會，積極推進經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化，扎實推進“高原綠”“西寧藍”“河湖清”等六大建設行動，加快產(chǎn)業(yè)和城市轉型升級，加快推進海洋館、熊貓館等重點項目建設，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市，綠色發(fā)展公眾滿意度位居全國前列，榮獲“中國十大幸福城市”第二名。人居環(huán)境的改善對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了明顯促進作用，經(jīng)濟增速連續(xù)三年位居全國省會城市前列，占全省經(jīng)濟總量比重和對全省經(jīng)濟增長的貢獻率逐年提升，今年上半年對全省經(jīng)濟增長貢獻率達到73.6%，迎來了綠色發(fā)展的春天。

王黎明在致辭中表示，青海省委省政府深入貫徹落實習近平總書記提出的“四個扎扎實實”重大要求和黨中央國務院決策部署，堅持把生態(tài)文明建設作為重大政治任務和責任擔當，在深化省情認識和謀劃發(fā)展的基礎上，深入實施“五四戰(zhàn)略”，堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保“一江清水向東流”。在全省生態(tài)環(huán)境保護大會上，青海省委書記王建軍提出“七個牢牢把握”和“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”的工作要求，為青海走向生態(tài)文明新時代提供了行動指南和實踐路徑。此次西寧市舉辦以“綠水青山就是金山銀山”為主題的“2018中國生態(tài)環(huán)保大會暨第三屆綠色發(fā)展論壇”，充分體現(xiàn)了西寧市委市政府學習領會習近平生態(tài)文明思想的高度政治自覺、堅定不移貫徹落實黨中央國務院和省委省政府重大決策部署的思想自覺和堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的行動自覺。希望通過本屆大會這一平臺，與國家部委、兄弟省市、各界人士一道，不斷拓展青海綠色發(fā)展的思路，不斷夯實青海綠色發(fā)展的基礎，讓青海的天更藍、地更綠、水更凈，走出一條西部欠發(fā)達地區(qū)踐行生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展新路，譜寫美麗中國生態(tài)文明建設的青海篇章。

武德凱表示，今年是全面貫徹落實黨的十九大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的開局之年，可以說，2018中國生態(tài)環(huán)保大會暨第三屆綠色發(fā)展論壇的舉辦恰到好處、非常及時，它必將成為我們深入學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要平臺。大會將積極回應社會對生態(tài)環(huán)保的共同關切，匯聚多方思想、凝聚群體智慧，同心協(xié)力，共同為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護建言獻策，共謀高質量發(fā)展大計，推動生態(tài)文明建設全民參與、美麗中國全民共建。作為本次大會的主辦方之一，中國環(huán)境出版集團是生態(tài)環(huán)境部直屬的重要宣傳陣地，將以習近平生態(tài)文明思想為指引，按照中央和生態(tài)環(huán)境部打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，宣傳好各地方、各單位生態(tài)文明建設的生動實踐，努力創(chuàng)新宣傳的形式和手段，爭取更好的宣傳效果，努力推動生態(tài)文明經(jīng)驗、理念、文化、科技向社會公眾的傳播與普及。

國家有關部委、部屬機構單位，行業(yè)協(xié)會學會，西寧市國內(nèi)外友好城市和應邀城市，國內(nèi)外知名企業(yè)、金融機構代表，生態(tài)環(huán)保領域專家學者，部分省市環(huán)保部門、青海省有關廳局負責同志等參加開幕式。

王金南院士就“國家污染防治攻堅戰(zhàn)的目標與任務”發(fā)表主旨演講。

王金南指出，全國生態(tài)環(huán)境保護大會具有劃時代的里程碑意義，實現(xiàn)了“四個第一”和“一個標志性成果”，明確了我國生態(tài)文明建設“三期疊加”的形勢。目前我國大氣、水污染形勢仍十分嚴峻，生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重，生態(tài)空間不斷減少，突發(fā)環(huán)境安全事件頻發(fā)，全國二氧化碳排放總量控制箭在弦上，但與此同時，我們也要看到黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設取得的巨大成果和顯著成效，集中體現(xiàn)在五個“前所未有”。在此背景下，我們確立了污染防治攻堅戰(zhàn)的框架和目標。圍繞五大發(fā)展理念、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，做好頂層設計，按照《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心目標，建立健全監(jiān)督機制、問責機制，完善法制保障和制度保障，解決突出環(huán)境問題。

他指出，國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體目標與“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、“三個十條”保持銜接，基本一致。污染防治攻堅戰(zhàn)就是全面建成小康社會的決勝之戰(zhàn)，為確保完成打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體目標，王金南院士在演講中提出了六大任務。一是加快構建生態(tài)文明體系，包括生態(tài)文明制度體系、目標責任體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)安全體系；二是全面推動綠色發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加大環(huán)保供給側改革，堅持源頭防治，調整“四個結構”，做到“四增四減”；三是解決突出生態(tài)環(huán)境問題，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大保衛(wèi)戰(zhàn)，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好城市黑臭水體治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大標志性戰(zhàn)役，落實四大專項行動，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品；四是加強生態(tài)修復與環(huán)境風險防控，一方面增加優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給、擴大環(huán)境容量，另一方面加強生態(tài)環(huán)境空間分級管控，優(yōu)化國土空間格局，保證生態(tài)流量，實施“三線一單”；五是改革提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化能力水平，構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、經(jīng)濟政策體系、生態(tài)環(huán)境法治體系、能力保障體系、社會行動體系，建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，加強企業(yè)環(huán)保主體責任，健全生態(tài)環(huán)保市場化機制，強化社會監(jiān)督，建立環(huán)保“同盟軍”；六是全面加強黨對生態(tài)文明建設的堅強領導，壓實黨委、政府和部門責任，強化考核問責，構建“黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與”的生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護大格局。

萬本太總工程師就“習近平生態(tài)文明觀”作主旨演講。

萬本太指出，生態(tài)文明觀是指對人與自然關系以及人類如何與自然相處合規(guī)律性的根本看法。近年來，習近平總書記圍繞這一問題，作了諸多論述，形成了系統(tǒng)的生態(tài)文明觀。其內(nèi)容主要包括五大方面。一是在人與自然關系方面，習近平以辨證唯物主義思維，繼承并深化了馬克思主義生態(tài)觀的內(nèi)涵。二是在生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源方面，習近平以歷史唯物主義思維，豐富并發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀的內(nèi)容。三是在對保護生態(tài)環(huán)境的重大意義認識方面，習近平以與時俱進的科學思維，開辟了馬克思主義生態(tài)觀的新境界。四是在實現(xiàn)人與自然和諧的途徑方面，習近平以實踐和創(chuàng)新的思維，創(chuàng)造性地把馬克思主義生態(tài)觀的精髓與中國特色社會主義實踐相結合，把馬克思主義生態(tài)觀發(fā)展到了當代最高水平。五是在共謀全球生態(tài)文明建設方面，習近平以共產(chǎn)主義精神和國際主義思維，立時代之潮頭，發(fā)思想之先聲，首倡共建人類命運共同體。

他指出，習近平生態(tài)文明觀，是一個完整的思想體系，是對馬克思主義生態(tài)觀的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是中國特色社會主義理論的重要組成部分，是習近平新時代治國理政基本方略的核心內(nèi)容之一，是我們保護生態(tài)環(huán)境，建設美麗中國的行動指南。

傅伯杰院士就“生態(tài)系統(tǒng)服務與生態(tài)文明建設”作主旨演講。

傅伯杰提出了通往生態(tài)文明的創(chuàng)新路徑，包括：以綠色發(fā)展作為整個社會發(fā)展的引領性思想、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、提倡節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、調整能源結構、加強生態(tài)保護與恢復、推進制度創(chuàng)新、全民參與環(huán)境保護。

他指出，區(qū)域和全球尺度上環(huán)境、資源利用和可持續(xù)發(fā)展問題，正逐漸成為人類社會發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。我國生態(tài)系統(tǒng)服務能力不強、生態(tài)系統(tǒng)管理嚴重滯后，水土流失、草地退化、土地沙化問題凸顯，區(qū)域環(huán)境保護不平衡性加大，環(huán)境污染的舊賬新債疊加共存，綠色發(fā)展任務艱巨。生態(tài)文明建設是保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，是堅持以人為本的基本要求，是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是應對全球氣候變化的必由之路。

生態(tài)文明建設的最高目的是從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻；重要目標是形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式；基本途徑是著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。根本方針是堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主；實質要求是把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程；思想基礎是樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

生態(tài)文明建設的主要任務包括加快優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、有效減輕經(jīng)濟活動對資源環(huán)境帶來的壓力、推動資源利用方式轉變、切實提高生態(tài)環(huán)境質量和水平、加快生態(tài)文明制度建設、加快形成推進生態(tài)文明建設的良好社會氛圍。

高吉喜所長就“劃定生態(tài)保護紅線，構建生態(tài)保護空間格局”作主旨演講。

高吉喜指出，生態(tài)保護紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的重要生態(tài)功能區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

生態(tài)保護紅線是優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給線，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，就是要為人民群眾提供清新的空氣、清潔的水源和宜人的環(huán)境。生態(tài)保護紅線是人居環(huán)境安全保障線，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，為減緩自然災害影響，改善人居環(huán)境質量，保障人居安全提供生態(tài)支撐。生態(tài)保護紅線是生物多樣性保護基線，截至2016年底，我國自然保護區(qū)共2740處，總面積147萬平方公里，其中，陸域面積142萬平方公里，約占我國陸地國土面積的14.8%，但仍有10～15%的國家重點保護動植物尚未得到有效保護。生態(tài)保護紅線是國土空間開發(fā)的管控線，是其他空間開發(fā)的基礎。生態(tài)紅線區(qū)域嚴禁改變空間用途，鼓勵增加生態(tài)空間。生態(tài)保護紅線是國家生態(tài)安全底線，守住生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)系統(tǒng)不受威脅，才能維護國家和區(qū)域的基本生態(tài)安全。

生態(tài)保護紅線總體劃定技術方法包括三個層次：首先要科學評估，這是紅線劃定的基礎；其次要與現(xiàn)有保護地疊加，涵蓋所有重要保護地；最后要與重大規(guī)劃銜接，預留發(fā)展空間。他系統(tǒng)介紹了重要生態(tài)功能格局、人居環(huán)境屏障格局、生物多樣性保護格局構建的技術方法，并輔以豐富的案例展示。生態(tài)保護紅線的劃定要與相關規(guī)劃有序銜接，與各廳局做好部門對接、與地方做好上下對接、與鄰省做好邊界銜接，采用“自上而下”和“自下而上”的方法，確保紅線真正落地。要開展勘界定標，對紅線地塊逐一核準邊界走向與拐點坐標，并打樁定界，樹立標示標牌，更好地滿足實際監(jiān)管要求。

常紀文副所長就“生態(tài)文明促進法的制定問題”作主旨演講。

常紀文指出，中國已經(jīng)進入政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設五位一體的社會，需要將生態(tài)文明以法制化的措施融入國家生活的主戰(zhàn)場。但是，目前缺少一部有關生態(tài)文明促進方面的綜合性法律。制定專門的生態(tài)文明促進法律，可以從宏觀、系統(tǒng)的角度為生態(tài)文明建設和改革指明方向，做出規(guī)劃，提出要求，也可以讓生態(tài)文明建設和改革方面的規(guī)范更加具有可操作性。目前，我國關于生態(tài)文明的法律規(guī)定分散，缺乏有機的整合，不能形成明確、統(tǒng)一的要求，發(fā)揮的指導作用也較為局限。制定一部專門的生態(tài)文明促進法，統(tǒng)領各部門法中生態(tài)文明建設相關的條款，將使生態(tài)文明建設的法律基礎更加扎實，規(guī)范體系更加完備，實施更加有力，效果更加顯著。

根據(jù)各方面的討論來看，關于生態(tài)文明立法的名稱有以下幾個選擇：一是“生態(tài)文明建設促進法”，二是“生態(tài)文明促進法”，三是“生態(tài)文明法”。其中，“生態(tài)文明建設促進法”的名稱僅涉及建設，不涵蓋生態(tài)文明體制改革，所以標題的關鍵詞缺失必然導致立法內(nèi)容的缺失，不全面，不能達到該法的立法目的；“生態(tài)文明法”涉及生態(tài)文明的方方面面，名稱太大，過于寬泛，立法時難以聚焦，導致立法缺乏重點，實施起來操作性難，因此也不可取。由于生態(tài)文明建設和改革的基本法律應當是一個原則法、框架法，對生態(tài)文明的建設和改革作出基本的原則性規(guī)定，因此“生態(tài)文明促進法”的名稱，相對其他兩個選擇而言，更加合理一些。

首先“生態(tài)文明促進法”應是一部涉及“五位一體”的法律，即它不僅僅是環(huán)境保護法或是環(huán)境保護促進法，而應當是促進政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明一體化發(fā)展的綜合性法律，是涵蓋“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活富?！薄ⅰ吧鷳B(tài)良好”三方面基本內(nèi)容的綜合性法律。其次，”生態(tài)文明促進法”應是一部以促進為手段的法律。該法應從各方面促進我國的生態(tài)文明建設，因此主要內(nèi)容的規(guī)定宜粗不宜過細。 再次，”生態(tài)文明促進法”應是一部綜合性和協(xié)調性的法律。此外，”生態(tài)文明促進法”應是一部將推進國內(nèi)生態(tài)文明建設和共謀全球生態(tài)文明建設結合起來的法律。